内蒙古自治区农牧业厅法治政府建设实施方案

厅属各处室局、各单位:

按照自治区党委、政府印发的《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要〉实施方案》和自治区人民政府办公厅印发的《2017年度法治政府建设工作计划》的要求,我厅制定了《内蒙古自治区农牧业厅法治政府建设实施方案》,并征求了相关综合处室局意见,现印发给你们,请认真贯彻落实。实施过程中的一些好的措施和做法,请及时报厅政策法规处。

安徽省农业产业化工作指导委员会关于印发

联系人:杨琳琳,电话:6652092,电子邮箱:nmytfgc@sina.com

安徽省协调推进返乡下乡人员创业创新

内蒙古自治区农牧业厅

各市人民政府,省农业产业化工作指导委员会各成员单位:

内蒙古自治区农牧业厅法治政府建设

经2017年6月21日省农业产业化工作指导委员会全体成员会议审议通过,并报经省人民政府同意,现将《安徽省协调推进返乡下乡人员创业创新工作方案》印发给你们,请遵照执行。

为深入推进自治区农牧业厅系统依法行政工作,根据自治区党委、政府《贯彻落实实施方案》精神,按照自治区人民政府办公厅印发的《2017年度法治政府建设工作计划》要求,结合农牧业厅实际情况,制定本实施方案。

安徽省农业产业化工作指导委员会

一、依法全面履行政府职能

安徽省协调推进返乡下乡人员

1.深化行政审批制度改革。

为认真贯彻《安徽省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》精神,建立协调推进机制,共同推进我省返乡下乡人员创业创新工作,制定本方案。

按照法律法规规章的规定和中央、自治区有关要求,稳步开展农牧业厅行政审批事项清理、下放工作,认真做好中央、自治区已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,所有行政许可项目全部实行目录化管理。

返乡下乡人员创业创新工作在省农业产业化工作指导委员会领导下建立协调推进机制,重大问题和重大事项向指导委员会报告。具体由省农委牵头负责,省农委分管负责同志担任召集人。省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省农委、省林业厅、省商务厅、省地税局、省统计局、省工商局、省政府金融办、省物价局、团省委、省妇联、人民银行合肥中心支行、安徽保监局等部门为成员单位,分管负责同志为成员,每个成员单位确定一名处室负责人为联络员。

按照《关于全面梳理进驻自治区本级实体政务大厅和网上服务平台相关行政权力和公共服务事项的通知》要求,认真做好入驻自治区行政审批大厅工作。

1.各单位根据部门职责和分工,年初制定工作计划,每半年报送工作进展情况;就返乡下乡人员创业创新工作措施和政策创设提出意见和建议。

全面清理规范我厅行政审批中介服务,建立并向社会公布行政审批中介服务及中介服务收费项目清单,实行动态管理。

2.联合开展返乡下乡人员创业创新工作重大问题调研和专题研究,协调解决出现的困难和问题,深入推进返乡下乡人员创业创新。

2.实行权责清单动态管理。

3.加强联动配合,共同谋划举办返乡下乡人员创业创新相关活动。

严格执行《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》,根据法律法规规章和部门职责变化情况,实行权责清单动态管理,进一步丰富内容、完善功能、优化流程、强化监督,不在清单之外设定行政权力,不违法取消和调整行政权力。

4.保持经常性联系,相关活动相互参与、工作经验相互交流、动态信息相互共享。

建立行政事业性收费清单并实行动态管理,认真开展行政事业性收费清理工作。

5.各单位加强对本系统返乡下乡人员创业创新工作的指导和督促,及时反馈各地各部门的工作动态和经验、做法。

3.优化政府组织结构。

6.联合开展督导检查与评估考核,督促返乡下乡人员创业创新工作各项政策、措施落实。

结合我厅权责清单,进一步梳理部门“三定”规定。

1.全体会议。原则上每年初召开一次会议,主要是总结交流上年度工作情况,研究促进返乡下乡人员创业创新工作的重大问题,部署年度工作任务。全体会议由牵头单位提出并组织,必要时邀请指导委员会主任、副主任出席。

各处室局、各单位要创新行政管理方式,完善绩效管理,树立战略导向、结果导向、责任导向,建立科学合理的评估指标体系。

2.专题会议。凡遇农业部部署或省领导交办事项、成员单位提出需要共同研究事项,可临时召开专题会议。专题会议可全体成员参加,也可有关成员参加。专题会议议题由牵头单位或成员单位提出,商各成员单位同意后确定,专题会议由牵头单位或成员单位配合组织。

继续完成企业信用信息公示相关工作,加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理,扎实开展好“双随机一公开”各项工作。

3.调度会议。不定期召开,针对涉及返乡下乡人员创业创新重要工作、重点工程、重大项目,通过调度会议及时掌握进度,加强调度,发现问题,提出工作建议和整改要求,由牵头单位组织。

严格实行领导干部安全生产责任制,确保农牧业安全生产领域各项改革举措和工作要求落实到位。

省发展改革委:开展返乡下乡人员创业创新和农村产业融合发展试点,规划建设农村一二三产融合创业园区,搭建创业平台,提升农业产业化发展水平。

落实“四个最严”要求,严格按照《关于印发自治区食用农畜产品产地证明、农畜产品质量安全追溯、地理标志农畜产品包装标识三个管理办法的通知》要求,强化农畜产品安全源头治理和监管。

省教育厅:加大农村职业教育力度,提升农民工等返乡人员素质。

认真执行《构建和完善农牧业灾害防御体系实施方案》等文件,提高农牧业行业领域公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。

省科技厅:鼓励引导科技人员返乡下乡创业。开展“星创天地”建设工作,推广成熟创业模式,促进返乡下乡人员创业创新的便利化和信息化。

6.强化生态环境保护。

省经济和信息化委:配合开展农村物联网、农村电商、农业农村大数据建设工作。

严格贯彻落实农牧业环境保护的各项要求,特别要强化草原及农牧业生态环境和资源保护职责。

省民政厅:对符合条件的返乡下乡创业失败人员及时纳入社会救助范围。

二、完善依法行政制度

省财政厅:加快现有财政政策措施向返乡下乡人员延伸覆盖,整合涉农资金对返乡下乡人员创业创新项目给予重点扶持。

7.加强农牧业立法。

省人力资源社会保障厅:落实返乡下乡创业人员创业扶持政策,推进返乡创业示范园建设。加强创业培训机构和培训师资队伍建设。

按照处室局、单位职能职责,积极报请自治区人大、政府法制办制修订农牧业法规、规章,不断完善我区农牧业地方法规、规章体系。

省国土资源厅:落实农村创业用地扶持配套政策,做好用地供应保障。

积极开展立法前调研和立法后评估工作,积极拓展社会各方有序参与立法的途径和方式。

省农委:牵头建立返乡下乡人员创业创新工作协调推进机制。开展新型职业农民培育,发展新型农业经营主体。加快发展休闲农业和乡村旅游,拓展农业多种功能。举办返乡下乡人员创业创新项目创意大赛,遴选命名创业之星。建立返乡下乡人员创业创新园区目录。建立专家对口联系制度。

坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

省林业厅:负责推进农村林业领域创业创新工作。

8.加强规范性文件监督管理。

省商务厅:发展农村电子商务,加强农村流通体系建设。

认真落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》《农牧业厅规范性文件制定和备案审查制度》的各项规定,严格执行规范性文件“三统一”制度。

省地税局:落实相关税收减免政策和国家阶段性降低社会保险费率政策。

畅通专家、行政相对人参与规范性文件制定的渠道,保证规范性文件合法合规、科学合理。

省统计局:协助提供相关统计服务。

严格按照自治区政府法制办要求及时进行规范性文件报备,按照法定要求和程序向社会公布涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件。

省工商局:深化商事制度改革,加强事中事后监管,全面提高工商注册便利化水平。

每两年对规范性文件进行一次清理,开展好即时清理工作。

省政府金融办:协调落实农村创业贷款、担保、保险等金融扶持政策。

逐步建立规范性文件电子化管理平台,实现起草、审查、清理、查询等工作环节信息资源整合和网上办公一体化运作。

省物价局:细化落实返乡下乡创业用电政策。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

团省委:实施农村青年创业致富“领头雁”培养计划。举办青年创业创新大赛等活动,发挥青年在返乡下乡人员创业创新中的生力军作用。

9.健全依法决策机制。

省妇联:开展农村妇女创业创新培训,争创“全国巾帼脱贫示范基地”,指导各地妇联积极组织妇女开展创业创新。

严格落实《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》、农牧业厅《重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体研究决定制度和责任追究制度》等制度,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。

人民银行合肥中心支行:积极稳妥有序推进“两权”抵押贷款试点工作,拓宽创业创新融资渠道。

10.增强公众参与实效。

永利官网娱乐,安徽保监局:指导保险机构开发返乡下乡创业保险产品。

事关经济社会发展全局和涉及公民、法人和其他组织利益密切相关的重大行为决策事项,应当通过报纸、广播、电视、网站、政务公开专栏等形式向相关部门人员及社会公开征求意见。

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加强公众参与平台建设,推进资源整合,厅机关、厅属各单位要把门户网站建设成公众参与决策的主要平台。

安徽省农业产业化工作指导委员会

11.提高专家论证和风险评估质量。

2017年7月17日印发

对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。

认真执行农牧业厅《重大决策社会稳定风险评估工作办法》,逐步建立社会稳定风险责任倒查追究机制。

12.加强合法性审查工作。

认真执行农牧业厅《重大行政决策合法性审查制度》,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

深入落实农牧业厅《法律顾问制度》,确保法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

13.坚持集体讨论决定。

认真执行农牧业厅《重大行政决策集体研究决定制度》,重大行政决策应当经领导班子会议讨论,由单位、部门主要负责人在集体讨论基础上作出决定。

单位、部门主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由,求得认同。

集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

14.严格决策责任追究。

认真执行《农牧业厅重大行政决策责任追究制度》。跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。

健全并严格执行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人的党纪政纪和法律责任。

四、坚持严格规范公正文明执法

15.改革行政执法体制。

以行政执法体制改革为契机,在改革中理顺农牧业行政执法体系,壮大农牧业执法队伍,提升农牧业执法能力。

坚定不移地推进和完善农牧业综合执法,通过深化改革,强化执法队伍建设,提高执法能力和水平。