7月底开始山东刮起禁养风暴,万头养猪场的环保税如何收缴

别佑财:华南农业大学资源环境学院博士,广东省农业厅面源污染治理专家,广东省养猪行业协会专家委员会专家,广东省江门市环保局环境影响评价专家。主要研究养殖场固液废弃物、臭气、病死猪、污染修复等问题的环保处理和转化,建立了猪场全天候、全方位、全系统的达标治理和资源化利用模式,在河涌生态治理、土壤重金属修复方面有丰富的实践经验

近日,第四批中央环保督察组陆续进驻,其中就包括养猪大省——山东。8月13日上午9时,山东省保障中央环保督察组已第一时间赴相关市进行现场督导。

环境保护税法在第十二届全国人大常委会上审议通过,并将于2018年1月1日起开始实施,这是我国第一部针对环境保护税收方面的法律,面对国内日益严峻的环境问题,该法律可以在税收控制、减少污染物排放、保护和改善生态环境等方面起到积极的作用。这部税法的总体思路是由“费改税”,即按照“税负平移”原则,实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。

为迎接环保组的检查,山东在早前已发布畜禽粪污专项整治行动实施方案,计划8月起自年底在全省全面开展畜禽粪污专项整治行动,要求各地在今年年底依法完成禁养区内畜禽养殖场和养殖专业户关闭或搬迁;全省畜禽粪便处理利用率和污水处理利用率分别达到78%和50%,规模养殖场粪污处理设施配建率达到75%。

近年来,畜禽养殖污染已成为农业面源污染的重要来源。畜禽养殖污染防治、畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理已成为社会和行业关注的焦点话题。那么,环境保护税法的实施,对畜禽养殖污染防治的格局带来哪些变化,对畜禽养殖行业又有哪些深刻的影响?就上述问题本刊专访了华南农业大学别佑财博士。

从7月底开始,山东省刮起了一场严峻的禁养风暴,德州、枣庄、诸城、泰安等多个地区开始实施禁养区猪场关闭或搬迁的工作,处于禁养区、限养区内的部分散户、中型规模场猪源急于出售,使得省内在短时间内有大量生猪集中上市,并且因急于出手的生猪出售价格都不高,拉低了市场猪价,山东猪价一时跌至北方低位,良种猪主流降至13.80-14.20元/公斤。不过养殖户不需要过多担心,市场猪源增多只是短期现象,短时间的大量上市可能会造成山东后市猪源不足,短期山东猪价或触底反弹的可能。

《中国猪业》杂志:环保税法出台的背景是什么?环保“费改税”的必要性在哪里?

别佑财:实际上,环保税由现行的排污费转化而来。当前国内面对严峻的环境污染状况,环境保护工作需要综合运用多种措施多种手段发挥合力,促进企业节能减排和产业结构调整。环境税收法作为重要的环境防控方式,对于调整企业对环境的污染行为、促进发展方式转变具有长效作用机制。

环保“费改税”后更有利于政府参与环境保护,可以让纳税人更加清楚交费标准和原则,避免掉一些地方的乱收费和乱讲价现象。环保“费改税”杜绝了“先污染后治理”的现象,可以更好实现事先预防,有利于防治环境污染,更有利于国家对排污标准的统一制定。

《中国猪业》杂志:环保税法与之前颁布的其他与畜牧行业相关的环保法律法规,如畜禽规模养殖污染防治条例、新环境保护法、《畜禽规模养殖污染防治条例》、“水十条”和“土十条”有何区别和联系?

别佑财:这一系列法规条例的提出,可以看出政府对我国环境问题的重视,《畜禽规模养殖污染条例》、“水十条”、“土十条”都是针对某个方面提出的环境保护法规,这些是对环保法的完善和强调,与环保法原则和实施措施不同。如《畜禽规模养殖污染防治条例》的原则是预防为主、防治结合,实施措施有表彰、奖励与处罚。新环保法的原则是保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责,而且是首次列入生态保护红线的法律,处罚的手段和措施有罚款、拘留、入刑。